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为推动经济高质量发展 “添砖加瓦”(中国政府采购报)

发布机构:广东省财政厅 发布日期:2019-01-20 09:08:21

来源:中国政府采购报      

        广东着力构建放管结合、权责清晰、规范透明、公平竞争的政府采购管理体制机制,持续推进政府采购“放管服”改革向纵深发展,充分发挥政府采购政策功能,力争政府采购在支持高质量发展上有新突破、在提高政府采购监管水平上有新举措、在提高政府采购效率上有新亮点,更好地发挥政府采购制度在实现经济社会发展目标、提供优质高效公共服务等方面的职能作用。

  3月7日上午,习近平总书记来到广东代表团参加审议,对广东提出“四个走在全国前列”的新要求。包括“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。

  “作为改革开放排头兵、先行地、实验区,广东走在全国前列责无旁贷。深入贯彻落实习近平总书记提出的‘四个走在全国前列’的重点要求,政府采购也要尽责尽力。”全国两会期间,全国人大代表、广东财政厅厅长戴运龙在接受本报记者采访时明确表示,广东要着力构建放管结合、权责清晰、规范透明、公平竞争的政府采购管理体制机制,持续推进政府采购“放管服”改革向纵深发展,充分发挥政府采购政策功能,支持供给侧结构性改革,力争政府采购在支持高质量发展上有新突破、在提高政府采购监管水平上有新举措、在提高政府采购效率上有新亮点,更好地发挥政府采购制度在实现经济社会发展目标、提供优质高效公共服务等方面的职能作用。

  当好改革的“推动者”

  构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程,离不开各部门的共同努力。“财政部门要当好改革的‘推动者’,瞄准问题、精准发力、逐一破题,要解放思想、能放则放、该放尽放,拓展改革的深度和广度。”戴运龙表示,针对政府采购工作,广东始终将简政放权作为深化政府采购制度改革的关键抓手着力推进。

  坚持抓总抓大、放小放活原则。结合经济社会发展实际,将采购限额标准自2018年起提高至100万元,大幅减少审批审核数量,并充分运用信息化技术手段赋予采购单位更多自主选购权限,完善政府采购制度措施,腾出精力把该管的事管好。

  简化优化审批审核程序。梳理优化省级政府采购计划和合同管理备案程序,扩大进口产品清单管理试点,选择5个省直部门实行进口产品清单管理,进一步优化流程,提高采购效率。目前,进口产品项目执行可以缩短1-1.5个月时间。

  扩大高校、科研院所采购自主权。继续推进省属重点建设高水平学校科研仪器设备动态项目库管理,制定省属高校科研院所可自行采购科研仪器设备、采购进口科研仪器设备实行备案制管理、加快采购科研仪器设备变更政府采购方式审批等6项措施。

  谈到下一步改革的重点,戴运龙用“横向到边、纵向到底”八个字来概括。他表示,要深入推动全面深化改革走向纵深,切实把简政放权落到实处,不断巩固和扩大改革成果。广东将进一步规范权力运行,继续全面清理优化审批审核事项,优化工作流程,推行网上审核审批,探索实行采购方式变更审批、进口产品清单管理等一揽子审核审批管理方式,组织清理政府采购活动中各种不合理门槛条件,维护公平公正的市场秩序。

  突出监管主业 创新监管手段

  构建推动经济高质量发展的体制机制要通盘考虑、着眼长远,突出重点、抓住关键。“在政府采购工作中,要找准发力点,创新监管方式,在提高政府采购监管水平上有更多切实管用的创新举措,努力使我省政府采购监管成为市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用相结合的鲜活事例。”戴运龙表示,要更加突出监管主业,积极创新监管手段,切实健全机制,增强工作实效。具体来说,就是要加强事中事后监管,创新方式方法,落实采购单位主体责任,协调督促把采购事项做实做好做优。

  在加强事中事后监管方面,广东首先完善制度规则,筑牢政府采购的基础。其次是建立常态化的采购代理机构监督检查工作机制,全面贯彻落实“双随机、一公开”工作要求。再次是完善投诉处理工作机制,建立健全内部控制管理制度和业务流程。“尤其是建立完善与纪检监察、审计等部门的协同监管机制、加大对违法违规行为的责任追究力度和曝光力度、增强监管实际效果、督促采购单位依法依规、促进市场主体公平竞争、维护政府采购秩序、营造良好市场环境。”戴运龙介绍道:“2017年,针对审计移交项目,我们依法对9名政府采购评审专家、1名采购人代表作出了行政处罚”。

  在创新监管手段方面,加强评审专家、代理机构监督管理、构建政府采购诚信体系建设、健全政府采购信息发布工作机制、加强与有关部门的信用数据对接共享、推进政府采购严重违法失信主体联合惩戒、建立失信约束机制。“以诚信体系建设为例,我们建立健全评审专家和采购代理机构的诚信档案,建立采购人、采购代理机构以及评审专家的三方履职互评的制衡机制,积极开展政府采购信用评价工作。”戴运龙解释道。

  在落实采购单位主体责任方面,进一步规范政府采购活动中的权力运行,使政府采购内控管理要求逐级传导、任务层层压实,防止“放权”后可能形成的管理空白。督促采购单位建立健全内部控制机制,进一步落实在采购需求制定、内部控制管理、履约验收、信息公开、政策功能等方面的主体责任,“一系列的措施,旨在促进内部权力运行形成有效制约,让采购单位正确认识和依法使用采购自主权,依法依规实施采购,确保改革举措落实到位,让改革预期目标成为现实。”戴运龙说。

  让群众少跑路 让服务暖人心

  构建推动经济高质量发展的体制机制,如何以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,增强发展环境的吸引力和竞争力,提高绿色发展水平?戴运龙认为,关键之一便是坚持以人民为中心的发展思想,推动政府职能转变,着力提升公共服务能力和水平。

  主动服务到位。如,积极推进审批审核事项“最多跑一次”改革,依托广东“数字政府”实现供应商注册登记、代理机构名录登记等办事“零上门”服务,积极开展主动上门服务活动。

  加强政策宣传。如,通过各类媒体,积极宣传政府采购“放管服”改革,依托政府采购门户网站、微信公众号等,对政府采购的新政策、新举措以及实践中产生的新热点、新问题等进行宣传解读,主动回应社会关切,引导好舆论氛围。

  加强业务培训。如,通过编印制度汇编、法规宣讲、上门指导、调研座谈、网络答疑等多种途径,多渠道、全方位开展对采购人、代理机构、评审专家和政府采购监管部门业务培训和廉政教育,不断提高政策理论水平和业务操作技能。

  加强信息化建设。依托广东省政府采购管理系统,建立全省统一的供应商、代理机构和评审专家库,实现从采购计划编制到履约验收结果评价的闭环运行,为提升政府采购监管能力提供技术支撑。

  推动落实信息公开。认真落实好覆盖政府采购全流程的信息公开机制,加大采购项目信息以及监督结果公开,统一全省政府采购信息发布渠道,规范政府采购信息公告发布,明确信息公开主体责任,实现全省信息公开“一盘棋”。

  深入推进电子化采购。积极推动通用类项目的批量集中采购、网上竞价、电商直购和定点采购等电子化采购、扩大市场竞争“降成本”,政府采购“慢”“贵”问题逐步得到有效解决。积极推进全省采购联动,做足电子化交易的“纵横联合”。截止目前,电子化采购规模突破60亿元。

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